难题一：“吃不饱”  非法拆解企业“抢饭碗”

　　汽车报废回收拆解企业苦苦挣扎的一个最直接的原因是“吃不饱”。尽管我国汽车保有量已达1.72亿辆，但我国的汽车报废率却并不高，尤其是进入正规渠道报废的汽车数量更少。据中国物资再生协会副会长兼秘书长高延莉介绍，2016年我国有据可查的报废车辆仅为170万辆，而全国目前有620多家报废回收拆解企业，大多数企业仍处于“吃不饱”的状态。

　　“正规汽车报废回收拆解企业只能按照国家规定的废钢铁的价格回收报废车辆，而随着近两年国家对钢铁行业去产能的调整，废旧钢铁的回收价格不断下降，我们的车辆收购价格也就不断降低。”陕西省宝鸡市金马报废汽车回收拆解公司（以下简称“金马公司”）执行董事郝晓刚介绍，不同于正规报废车企，一些非正规汽车拆解企业却因为可以违规售卖拆解下来的汽车零部件，而抬高报废车辆的回收价格，这是导致报废车辆大量流失的根本原因。据了解，相对于全国有资质可查的620多家汽车报废回收拆解企业，非法汽车拆解企业数量更多。这些非法企业大多规模不大，很多都是家庭手工作坊式操作，“前店后厂”的布局让他们可以一边拆解报废汽车一边售卖二手零配件，甚至形成广东陈平镇、江苏连云港两个“闻名”全国的报废汽车拆解“聚集地”，在那里，大量非法汽车零配件流入市场。

　　尽管国家有关部门也在不断加强对汽车报废回收环节的管理，但是非法拆解却因为“旺盛”的市场需求屡禁不止。“除北京、上海等对车辆牌照有严格限制的地区，车辆的正规报废率相对较高，其他全国很多地方，大量报废汽车都流入了非法拆解渠道。”高延莉介绍。

　　另外，汽车报废回收拆解企业的设立需要经过资质审批，且对报废车辆相关零部件的流向有严格限制，也因此增加了汽车报废回收拆解企业的生存难度。“根本原因在于相关管理制度的落后。”郝晓刚认为，现行汽车报废管理办法已经实行了几十年，过于陈旧，完全不能满足行业新的发展需求。而去年发布的《国务院关于修改〈报废汽车回收管理办法〉的决定(征求意见稿)》（以下简称《意见稿》）虽然已经指出，报废车企将不再纳入特种行业，允许资质放开，也计划允许五大总成进入再制造领域，但半年多过去却仍未落地。郝晓刚认为，如果能把当前作为国务院令形式存在的相关法规上升到全国人大立法层面，或能为解决行业乱象提供法律基础。

　　难题二：税负重  17%的营业收入没了

　　除了“吃不饱”，汽车报废回收拆解企业还面临着税负重的问题。2009年以前，因为没有增值税进项税抵扣规定，又作为特种行业承担着部分社会公共服务的职能，汽车报废作为资源回收利用的主要组成部分，相关企业得到了税收减免等优惠政策。但2009年之后，伴随着国家税收体制改革，这些优惠政策全部退出历史舞台，尤其是去年推行了增值税改革试点之后，汽车报废回收拆解企业的税赋更加严重。

　　“17%的增值税对于汽车报废回收拆解企业而言就是17%的营业收入，因为我们的主营业务，即回收汽车是没有发票的，也因此就没有进项抵扣，相当于我们要缴纳营业收入的17%。”郝晓刚表示，税赋重成为汽车报废回收拆解企业最大的成本负担之一。他给记者算了一笔账：一般正规汽车报废回收拆解企业回收一辆小轿车要支付车主300~400元，车辆拆解后产生的废钢铁可以收入200元，企业的拆解、拖运、仓储、物流、人力、税收成本则要高达500~600元，在小轿车的回收上企业是亏损的，大货车、大客车等含铁量比较多的报废车辆收入会多一些，勉强能持平。

　　而相对于正规企业，非法拆解企业不但没有资质审批、正规经营、五大总成不能售卖等方面的压力，还不用纳税，也就是说，相当于增加了17%左右的营业收入，这部分收入让其在车辆回收等方面更具经济优势，进一步挤占了正规企业在市场上的生存空间。

　　浙江绿通再生资源有限公司（以下简称“浙江绿通”）董事长、总经理丁宏在接受《中国汽车报》采访时同样表示，目前，汽车报废回收拆解企业税负高达近20%。综合测算，在确保回收量和经营管理质量的情况下，报废拆解一辆车的毛利收入为600~700元/吨，而费用支出为500~600元/吨。去年，浙江绿通总收入为550万元，支出为500万元。“50万元的利润还是在上级主管公司给予场地支持的情况下实现的，如果没有这一支持，我们就没有盈利，反而还会亏损。”丁宏说。

　　《中国汽车报》记者在调查中了解到，目前，一般正规汽车报废回收拆解企业车辆拆解费用需要120~150元/吨，运输成本为150~200元/吨，垃圾处理要3500~4000元/吨，而报废汽车产生的垃圾比例为10%~40%不等。另外，汽车报废回收拆解企业普遍缴纳17%的增值税和2.2%的增值税附加费；再加上各地大约1%~2%的其他税费，正规汽车报废回收拆解企业的利润微乎其微。

　　“汽车报废回收拆解企业完全享受不到增值税改革带来的税改红利，据我们测算，汽车报废回收拆解企业缴纳的税率约为21%~24%左右，这对企业而言是很大的负担。”高延莉表示，多年来，汽车报废行业一直在呼吁对相关企业减轻税赋。“作为从事生产经营活动的企业，向国家缴纳税收是其应尽的义务，长期减免也不太现实。但汽车报废回收拆解企业既是经营主体，又承担着部分社会公共服务职能，和农副产品有很多相似之处，如果能像农副产品行业一样，按照3%的税率征税，则是一个相对合理也比较可行的方案。”高延莉呼吁，希望能再给汽车报废回收行业三年市场培育期，扶植行业健康成长。

　　难题三：用地难  被城市规划忽略的一环

　　在记者走访调查中，汽车报废回收拆解企业无地可用的现象也让记者甚为惊讶。在记者探访的北京三家汽车报废回收拆解企业中两家被迫搬迁，其中，北京市汽车解体厂搬到远离北京主城区的昌平地区；北京首特钢报废机动车综合利用有限公司因为首钢的整体搬迁，在还没有找到新址时就被拆除了，几年过去了，一直未能找到新的土地重建。随着城市用地成本不断高涨，很多报废拆解企业不断被“驱赶”出城市中心区，甚至在远郊地区也很难寻“落脚之地”。

　　“汽车报废回收拆解企业被列入高污染行业，也因此被强行搬迁，远离主城区。而且不能搬入新的开发区、工业区，各种新区规划里几乎都没有汽车报废回收拆解企业的版图。”广州市物资协会秘书长郭启智对此很无奈。翻看600多家汽车报废回收拆解企业近几年的发展史，其中大部分都经历过搬迁，尤其是一线城市的汽车报废回收拆解企业，有些甚至在过去十几年里被迫搬迁了三次。

　　温州一家汽车报废回收拆解企业，因用地需求的扩大需要向周边扩展，但因周围紧挨着的土地不能使用，不得不选择相隔很远的地方建厂房、库房，这就使得企业在生产中增加了物流成本，也增加了管理成本。“我们的报废车辆大多来自主城区，几乎所有报废车辆都无一例外的需要拖车，这无疑增加了企业的物流成本和交通管理成本。”郭启智认为。

　　“如果仅是土地成本高，我们可以通过吸引投资或者在相对较便宜的城市郊区建厂，但更大的问题是，很多被迫搬迁的企业根本找不到新地可用，这不仅仅是用地成本高的问题，而是用地难的问题。”高延莉表示，在很多城市规划中，根本没有关于汽车报废回收拆解企业的规划，作为高污染行业，很多新的城区规划中不愿意吸纳汽车报废企业进驻，而市场统一规划中又“疏漏”了这一项，让很多汽车报废回收拆解企业根本找不到落脚点，加剧了用地成本负担。“汽车报废回收拆解是城市发展中必不可少的物资回收利用的一部分，像城市垃圾处理一样是保证城市正常运转的一环，是城市市政规划中必须考虑的，也是政府职能的一部分，相关部门不能放任这一领域不管。”高延莉认为，只有被纳入城市市政规划，才能解决汽车报废回收拆解企业用地难的问题。

　　难题四：环评成本高  只有投入没有产出

　　作为高污染行业，环评成为汽车报废回收拆解企业的头等大事。按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》和《报废机动车拆解环境保护技术规范》（以下简称《技术规范》）的规定，汽车报废回收拆解企业要想达到相关的环保要求，必须对地面进行硬化和防渗漏处理、对污水进行三级过滤处理及安装污水处理装置、配置应急消防设施并封闭化生产车间以防止粉尘和噪声污染，这一系列环评标准做下来，企业不仅需要加大资金投入，还需要投入更多的管理人员。“环评带来的第一个成本就是设备的购置，除此之外，还要有相应管理人员的引入，这些管理人员不同于简单的拆解技术人员，他们要有一定的管理能力和技术水平，这又是一部分人力成本。而设备运营过程中，包括水电等在内的运营成本，每一项都是不小的支出，但这部分是完全不产生效益的。”自称财务人员出身的郭启智直言，环评成本不产生效益，还要不断加大投入，让汽车报废回收拆解企业苦不堪言。

　　然而，环评达标也并不容易。丁宏告诉记者，目前浙江省有70多家汽车报废回收拆解企业，其中，通过环评的不足5家，一方面是环评成本高，另一方面是既有企业以往的生产规划中并没有环评方面的考量。而即使通过环评要求，企业的日子也并不好过。金马公司是宝鸡市惟一一家拥有资质的汽车报废回收拆解企业，2006年改制成民营企业后，按照《技术规范》的要求进行了升级改造，建设了标准化拆解生产线，年报废汽车拆解能力达到1.5万辆。不过，升级后的金马公司仅土地、厂房、设备的投入就高达3000万元，这几年为了提升拆解效率又陆续投入各种拆解和管理设备，仅硬件设施的投入就已经达到了4000万元。每年几千辆的回收拆解量根本无法“养活企业”。

　　除了以上所提到的环评要求外，汽车报废回收拆解企业在生产过程中还涉及到废油、垃圾处理等方面的要求。据了解，现在汽车报废回收拆解过程中废油及垃圾的产生比例在30%以上，由于城市市政环保系统不接收这部分垃圾，汽车报废企业只能自行处理，不同城市的处理费用也不尽相同，舟山、杭州、西安的费用分别为3000元、1200元和4000元/吨。

　　“环评是企业必须要做的，但环评本身只有投入没有产出，而且后期运营成本也处于不断增加的状态，这对于企业的经营活动来说是一项额外负担。”郭启智强调，但是，企业也不能抱有侥幸心理，环保的一票否决制必须要贯彻，这也是汽车报废行业正规发展必须迈过的一道坎儿。不过，希望相关政策与法规可以考虑汽车报废回收拆解企业的实际情况，相关规定能更接地气，给企业一定的生存空间。丁宏认为，汽车报废回收拆解企业的经营特点，决定了这是一个投入高、费用高、风险高、效益低的行业，随着环保升级，正规企业的生存更加困难。高延莉也建议，希望《意见稿》和《技术规范》修订更切实际，切实考虑环境保护需要和汽车报废回收拆解企业的实际情况，确保环境保护工作的推进和企业的正常经营。